地球局|波兰与欧盟吵架背后是新老欧洲之间的“温差”

国内法和欧盟法到底谁优先?围绕这个问题,欧盟成员国波兰与欧盟之间的争吵进一步升级。在10月19日举行的欧洲议会全体会议上,波兰总理莫拉维茨基与欧盟委员会主席冯德莱恩上演了一次面对面交锋。欧洲法院还在27日命令波兰每天向欧盟委员会支付100万欧元罚款。

此次波欧矛盾始于今年7月,欧洲法院当时以波兰司法改革违反“法治”原则为由,要求波兰暂停去年设立的一个针对法官的纪律审查机构。波兰不仅拒绝执行,还将之诉诸本国。10月7日,波兰裁定,欧洲法院干涉波兰司法改革、违背波兰宪法,波兰的国内法相比于欧盟法具有优先权。

这一裁决引发欧盟及德法等国强烈不满,冯德莱恩19日说,波兰的裁决“质疑欧盟的根基,是对欧洲法律秩序统一的直接挑战”。她还列出三项欧盟可能采取的反制措施:就波兰的裁决采取法律行动、扣留对波兰的数百亿欧元拨款和低息贷款、中止波兰作为欧盟成员国的部分权利。

莫拉维茨基回应称,不接受欧盟以暂停发放资金等方式威胁波兰,“不能让勒索成为欧盟与成员国打交道的方式”。他说,欧盟法对成员国法律具有优先权,但不包括成员国宪法。

据路透社报道,莫拉维茨基发言后,欧洲议会成员对其轮番抨击,双方激辩超过4个小时,冯德莱恩一度面露怒色。

如此激烈的交锋,意味着双方矛盾由来已久。2015年10月,波兰举行议会选举,成立于2001年的右翼保守政党法律与公正党赢得大选,成立了20余年来波兰首个一党单独执政的政府。不久后,这个注重实用主义、存在明显民粹主义倾向的政党,开始推动波兰司法改革。

此举随即引发欧盟的警惕和担忧,2017年、2018年和2019年,针对波兰普通法院男女法官退休年龄不同、波兰最高法院法官退休年龄从70岁降至65岁,以及波兰法官纪律审查新规,欧盟先后三次将波兰诉至欧洲法院。

另外,2017年底,欧盟委员会还以波兰司法改革严重违反欧盟“法治”原则为由,建议启动《里斯本条约》第七条,欲剥夺波兰在欧盟理事会的投票权。

19日,波兰总理莫拉维茨基在欧洲议会全体会议上发言反驳欧盟方面对其司法改革的指责。

近6年来,波兰与欧盟数次交锋,互不相让,前者继续在国内推行司法改革,后者的反制措施也逐渐升级,直至这次考虑扣留拨款,打到了波兰的“七寸”。波兰一直是欧盟资金的最大净流入国,2014至2020年波兰获得1100亿欧元欧盟资金,其近年来经济增速处于欧洲前列很大程度上得益于欧盟的支持。

2020年7月,欧盟推出规模逾1.8万亿欧元的经济复苏计划,包括7500亿欧元恢复基金和1.074万亿欧元2021年至2027年长期预算。其中,波兰从恢复基金中可得到230亿欧元补贴和340亿欧元优惠贷款,从长期预算中可得到超过1600亿欧元的各种补贴和贷款。

随着波兰与欧盟就其司法改革的争执日益激烈,引发波兰是否会步英国的“后尘”,成为第二个“脱欧”国家的担忧。不过,至少目前来看,波兰还远未走到这一步——波兰国内反对党和绝大多数民众支持“留欧”,就连波兰现政府也明确表示不会“脱欧”。

不“脱欧”与波兰在一些问题上跟欧盟对着干并不冲突。司法改革问题如此,难民摊派问题亦是如此。2015年欧洲遭遇难民潮时,波兰曾明确反对欧盟向成员国强行摊派安置难民的提议。与波兰一样,捷克、斯洛伐克和匈牙利当时也明确反对。

这四个国家组成了维谢格拉德集团——成立于1990年代初、旨在加强四国关系、扩大影响力的地区组织,2004年这四国一同携手加入欧盟。不过,单就波兰来说,“入欧”后它并未加入欧元区,而是选择保留本国货币兹罗提。这一点,与当年的英国类似。

维谢格拉德集团地处中东欧地区,这四国都是“新欧洲”。从地理上看,这四国是新老欧洲的过渡地带,其西边是传统的西欧地区,东部则是毗邻俄罗斯的东欧地带,北方是波罗的海地区,南邻巴尔干半岛。

波兰等“新欧洲”国家在分享加入欧盟的红利的同时,又对在欧盟框架下让渡部分主权耿耿于怀,类似欧盟与波兰之间的龃龉,也发生在欧盟与匈牙利、罗马尼亚之间。

这种矛盾不仅仅是对构成欧盟基本原则的认知问题,更是欧盟不同国家政治生态不尽相同、经济社会发展不平衡的表现。而2004年欧盟那次史上最大规模扩员后,就此埋下了新老欧洲矛盾的种子,当时包括维谢格拉德集团四国在内,10个新“入欧”成员中大多数都是中东欧国家。

当2017年英国“脱欧”后欧盟未来白皮书中提出建设“多速欧洲”时,法德意西等“老欧洲”国家纷纷表示支持,但却招致维谢格拉德集团四国等“新欧洲”国家反对。

凭借近些年来亮眼的经济表现,以及国土、人口体量和重要地缘战略位置,波兰在欧盟内部的话语权显著提升,它也极力将自己塑造成“新欧洲”国家的代言人,在欧盟内部敢于“唱反调”,对外走在亲美反俄最前线。

现在波兰与欧盟吵翻脸,看似是双方之间的矛盾,实际是新老欧洲的一次较量。彻底翻脸对波兰和欧盟都没什么好处,但若还像前几次那样不了了之,欧盟对中东欧成员国的影响和凝聚力将遭到削弱,因而波欧双方都需要拿捏这次交锋的度。

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